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樂平市人民政府辦公室關于印發樂平市農村人居環境整治村莊規劃編制實施方案的通知
信息來源:政府辦 發布日期:2019-11-08 14:28 瀏覽次數:

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府有關部門,市直有關單位:

經市政府研究同意,現將《樂平市農村人居環境整治村莊規劃編制實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

樂平市人民政府辦公室    

20191017    

(此件主動公開)

樂平市農村人居環境整治村莊

規劃編制實施方案

 

為更好學習貫徹江西省委辦公廳、江西省政府辦公廳關于深入學習浙江千萬工程成功經驗扎實推進農村人居環境整治,落實《江西省農村人居環境整治村莊規劃編制指導意見的通知》(贛新農發〔20191號)、《江西省農村廁所革命三年攻堅行動方案》(贛府廳字〔201869號)等文件要求,制定以下實施方案:

一、總體要求

村莊規劃編制要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全市一盤棋,有序開展村莊規劃編制,推動各類規劃在村域層面多規合一,切實改善農村人居環境,保護自然風貌,弘揚傳統文化,突出農村特色,形成望得見山,看得見水,記得住鄉愁特色的鄉村風貌。

二、村莊規劃編制基本原則

(一)實現一張藍圖管理。著力破解鄉村規劃缺乏引領、脫離實際、實用性差、照搬照抄、規劃難以實施等問題。整合原村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃,編制一個符合鄉村發展實際、符合村民發展意愿、符合鄉村振興要求的多規合一的村莊規劃。

(二)因地制宜、體現特色。推進村莊規劃編制可先行試點,有序推進,不搞一刀切齊步走。科學引導村莊在現有基礎上整治改造,規劃布局應結合村莊地形條件,切實保護自然生態和歷史文化遺產,保持鄉村特色,傳承傳統文化,注重實效,量力而行。防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態環境、毀壞歷史文化景觀。

(三)村民參與、尊重民意。深入調研,準確了解村莊實際情況和村民需求。村委會和村民代表積極參與規劃編制的全過程。充分征詢村民意見,尊重村民意愿,采取通俗易懂、親民活潑的方式公示規劃成果、宣傳普及規劃。

三、分類統籌編制村莊規劃

明確村莊分類,逐村研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢結合鄉村振興戰略編制實施。依據省自然資源廳下發的相關文件及調研現狀,將我市村莊分成四個類別,分別為:集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊。

針對上述不同類別的村莊,在編制時采用不同的方式,因地制宜編制村莊規劃。

(一)集聚提升類村莊。將現有規模較大的中心村確定為集聚提升類村莊,允許在鄉(鎮)國土空間規劃管控下,按照耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則適當安排少量的新增建設用地指標,用于增加鄉村基礎設施和公共服務設施。

(二)城郊融合類村莊。將城市近郊區所在地村莊確定為城郊融合類村莊,統籌考慮承接城市人口疏解和功能外溢的需要,優化新增建設用地、積極盤活存量土地,安排布局相關產業用地和服務設施用地。加快推動與城鎮水電路信息等基礎設施的互聯互通,促進城鎮資金技術人才管理等要素向農村流動。

(三)特色保護類村莊。將歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊確定為特色保護類村莊。對保護類建筑,分別提出有針對性的保存、維護、修復等保護方式。對街巷格局的空間尺度、立面、鋪地、重點地段的空間節點分別提出保護和整治措施。

(四)搬遷撤并類村莊。將位于生存條件惡劣生態環境脆弱自然災害頻發等地區、村莊重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊確定為搬遷撤并類村莊,對于搬遷撤并類村莊可暫不編制村莊規劃。引導村民遵守村規民約。

四、有序推進,開展村莊規劃編制試點

按照省自然資源廳文件要求,2019年底將完成省自然資源廳交辦村莊規劃試點工作,我市將加快推進樂平市村莊規劃編制試點工作。

(一)確定試點名單。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三種村莊類型,我市將選擇完成一到三個左右村莊類型的村莊規劃編制試點工作。

(二)試點時間安排。20197月底前,開展村莊類型調查,基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類工作,力爭2019年底前完成省自然資源廳村莊規劃編制試點工作,借鑒試點成功經驗并結合鄉(鎮)國土空間規劃編制,有序分批的推進村莊規劃編制,做到應編盡編,實現村莊發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

(三)試點政策支持。省自然資源廳將會組織推薦有關設計單位對樂平推薦的一個試點村,下鄉開展村莊規劃編制試點技術服務,提供駐村技術指導。試點村莊規劃編制費用由省自然資源廳統籌安排,試點村莊所在的縣(市、區)落實工作經費。

五、明確村莊規劃編制任務

在鄉(鎮)域范圍內,以一個村或幾個行政村為單元編制,確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管,做到不規劃不建設、不規劃不投入。

(一)科學布局合理安排用地方面。尊重現有格局落實生態保護紅線、永久基本農田紅線,注重耕地保護紅線。方便村民生產、慎砍樹、不填塘、少拆房,優先安排保護性建筑外遷、地質災害搬遷等項目用地,嚴格執行一戶一宅,宅基地面積不超過規定標準,防止假借村莊規劃安排設施農業侵占耕地和基本農田、防止以促進鄉村振興為名違法建設大棚房。

(二)統籌產業發展空間方面。做好農業產業園、科技園、創業園等產業發展空間安排,促進農村一二三產業融合發展。明確產業發展方向制定村莊禁止和限制發展產業目錄,引導產業空間高效集聚利用,防止村莊規劃以新產業新業態之名擅自擴大建設用地規模、以特色小鎮之名開發房地產。

(三)完善村莊公共環境和配套設施方面。制定村莊道路、供水、排水、垃圾、廁所、照明、綠化活動場所等設施的整治與建設計劃,統籌安排幼兒園、小學、衛生室、敬老院、集貿市場等公共服務設施。

(四)提升風貌加強自然資源方面。提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制,明確村莊歷史文化和特色風貌,山、水、林、田等各類景觀資源,順應村莊地形地貌、河湖水系等自然環境。堅決防止規劃以田園綜合體之名破壞自然與人文環境。

六、強化保障,做好村莊規劃編制工作組織領導

高度重視村莊規劃工作,充分認識村莊規劃對實施鄉村振興戰略、促進農村人居環境整治等工作的重要作用,建立黨委政府主要領導負責的鄉村規劃編制委員會,定期聽取規劃編制工作情況匯報,研究解決規劃編制的矛盾和問題,保障規劃編制工作經費和人員力量。鄉(鎮)、街道辦成立相應的機構,負責組織編制村莊規劃,并積極探索市場化參與機制,鼓勵民間資本等社會資金參與,多渠道推進村莊規劃工作。


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