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樂平市人民政府辦公室關于印發樂平市農村人居環境整治農村生活垃圾治理專項行動方案的通知
信息來源:政府辦 發布日期:2019-09-04 09:13 瀏覽次數:

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府有關部門,市直有關單位:

《樂平市農村人居環境整治農村生活垃圾治理專項行動方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

樂平市人民政府辦公室  

201982    

(此件主動公開)

樂平市農村人居環境整治農村生活

垃圾治理專項行動方案

 

為貫徹全國深入學習浙江千萬工程經驗全面扎實推進農村人居環境整治會議精神,根據《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》(贛辦字〔201823號)《景德鎮市農村人居環境整治三年行動實施方案》(景辦字〔201877和《景德鎮市農村人居環境整治農村生活垃圾治理專項行動方案》(景新農發〔20193號)等文件要求,深入推進農村生活垃圾治理,全面改善農村人居環境,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。

按照城鄉統籌、源頭減量、分類處置、系統治理的原則,繼續全面、深入推進農村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理,加快城鄉環衛一體化建設,改善全市農村人居環境質量。

(二)基本原則。

1統一領導,城鄉聯動。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制。各級政府為責任主體,依托第三方公司,實行、鄉、村三級聯動,分級負責,協同推進。

2機制長效,城鄉一體。建立戶分類、村收集、統一轉運、統一處理(無害化)的工作體系,推動垃圾處理設施、技術、服務向農村全面覆蓋,實現城鄉環衛全域一體化

3因地制宜,切實可行。根據各鄉(鎮)所轄農村實際情況,科學制定農村生活垃圾治理具體實施方案,科學選擇適合本地特點的經濟適用、簡便易行分類模式,實施農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。確保經濟可行、安全可靠、技術合理、管理高效。

(三)工作目標。

按照省住房和城鄉建設廳《關于農村生活垃圾治理的專項行動方案》的要求:

20198月底,全面建立統一管理的戶分類、村收集、統一轉運、統一處理(無害化)城鄉一體化生活垃圾轉運處理體系和鄉屬地負責的長效機制;村莊生活垃圾有效治理率穩定在95%以上;非正規垃圾堆放點整治任務基本完成。

2019年底,城鄉一體化生活垃圾轉運處理體系和村莊保潔、垃圾收集、無害化處理長效機制全面建立,樂平市生活垃圾焚燒發電廠投入使用;村莊生活垃圾有效治理率和無害化、減量化、資源化處理水平逐步提升;城鄉結合部、環境敏感區等重點區域村莊試點垃圾分類并得到無害化處理;非正規垃圾堆放點整治全面提升,且100%以上完成整治。

2020年底,城鄉一體化生活垃圾轉運處理體系和村莊保潔、垃圾收集、無害化處理機制高質量運行,農村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行和良好習慣;村莊生活垃圾有效治理率提升至98%以上,無害化、減量化、資源化處理水平顯著提升;非正規垃圾堆放點按上級要求高標準整治完成,全面通過國家銷號驗收。

二、工作重點和任務

(一)制定農村生活垃圾治理實施方案。各鄉(鎮)及有關單位要按照城鄉一體、區域統籌的原則,科學制定本轄區范圍內農村生活垃圾治理實施方案。實施方案要對照省級《專項行動方案》要求,明確各階段工作重點,指導、配合江西樂聯公司垃圾治理設施的布局、規模、用地,督促江西樂聯公司提升村莊保潔、垃圾收集、轉運處理水平。同時繼續整治現有非正規垃圾堆放點,達到國家銷號驗收標準,杜絕出現新的非正規垃圾堆放。測算和保障設施建設、日常運行等經費,落實部門、第三方治理公司、鎮村等責任。(責任單位:市農業農村局、江西樂聯公司、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(二)鞏固完善城鄉環衛一體化工作體系。推動垃圾處理設施、技術、服務向農村全面覆蓋,進一步完善戶分類、村收集、統一轉運、統一處理(無害化)的工作體系。20198月份,江西樂聯公司全面進駐,根據樂平市農村前端清掃保潔中標合同內容和要求,接管所有農村的前端清掃保潔工作;201910月份,農村全域一體化第三方治理走上正常軌道,治理成效達到全省先進水平。市城鄉環衛一體化辦公室依據全域一體化第三方治理考核細則,做好每月的考核評分及支付江西樂聯公司服務費用等工作;監督、考核鄉未納入江西樂聯公司治理范圍的保潔(政府大院、七站八所、中小學校、農戶庭院等)。鄉安排專人負責轄區內生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作,采取購買公益性崗位或委托第三方機構等方式,組建穩定的農村保潔員隊伍。(責任單位:市農業農村局、江西樂聯公司、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(三)提升城鄉垃圾處理設施水平。政府主導審核,第三方運營公司科學布局垃圾收集、中轉、處理等設施,加大基礎設施建設力度,加快垃圾焚燒發電項目建設步伐。確保每個鄉至少納入1處垃圾壓縮中轉站服務半徑內,根據村莊大小和人口配齊足夠數量的垃圾箱或垃圾桶,配置密閉運輸車或壓縮式運輸車輛。垃圾從村莊到垃圾中轉站可使用密閉式簡易車輛運輸,從垃圾中轉站到生活垃圾處理廠(場)應使用密閉式專用車輛運輸。環衛保潔員按標準配置一車、一鏟、一鉗、一帚和保潔服。形成配套緊密、功能齊全的環衛設施鏈條。不得新增未達環保要求的垃圾填埋、焚燒設施設備和二次污染較重的露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施,原有的要制定計劃并在2019年底前徹底淘汰。(責任單位:市農業農村局、江西樂聯公司、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(四)持續開展環境衛生集中整治。全市推行城鄉環第三方治理時,各地應持續開展環境衛生集中整治,做到四無、四凈(無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘墻斷壁;大街小巷凈、房前屋后凈、河塘溝渠凈、村莊田頭凈)。大力推行門前三包和村戶衛生評比工作,鄉負責和監督第三方治理公司保潔范圍外的環境衛生(政府大院、七站八所、中小學校和農戶庭院等),并負責轄區范圍內建筑垃圾的治理和清運工作。(責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(五)積極開展農村生活垃圾分類。鼓勵開展農村垃圾分類工作,在洪巖鎮、樂港鎮韓家渡村垃圾分類試點的基礎上,盡快形成可復制、可借鑒的經驗做法,充分吸引社會力量參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。在名口鎮、后港鎮鸕鶿鄉、農科園高速掛線、206國道沿線接渡鎮206國道沿線楊子安片區塔山街道206國道及工業園周邊的部分村莊進行垃圾分類試點工作,爭取在2019年底前建設完成分類收集及處理體系,在全市發揮宣傳引導示范作用。同時,有條件的鄉在重要區域村莊推進行垃圾分類工作,2020年底,爭取全市10%村莊的生活垃圾開展垃圾分類進行減量化處理。(責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(六)充分保障垃圾治理經費。建立以市政府為主、鄉政府為輔、農民群眾參與、省市獎補的城鄉生活垃圾經費保障機制。市財政將城鄉環衛全域一體化第三方治理服務經費納入政府公共財政預算,根據與第三方公司簽訂的合同條款,結合考核成績按月支付,實行以公共財政投入為主的經費保障機制。按照以污染者付費有償服務的原則,農村居民按24//年收取衛生保潔費。(責任單位:市財政局、市農業農村局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(七)充分調動農村參與積極性。尊重農民主體地位,注重宣傳引導,發揮其在垃圾分類、城鄉環衛設施建設、管護等方面作用。廣泛征求意見,制定村規民約,建立門前三包”“  衛生評比等工作責任制,提高農戶參與的自覺性、主動性和積極性。推行第三方運營企業責任公示制度,充分發揮村民的監督作用。(責任單位:市農業農村局、市環保局、市城市管理局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(八)推進非正規垃圾堆放點整治。堅持誰破壞誰恢復的原則,充分運用法律、行政、經濟等手段,綜合治理現有非正規垃圾堆放點,防治污染公害,保障公眾健康。各鄉(鎮)要按照《江西省非正規垃圾堆放點排查整治工作方案》(贛建村〔201833號)部署,遵循環保優先原則,結合環境風險評價、地方經濟水平、終端處理能力和人民群眾期盼等,因地制宜、科學合理制定非正規垃圾堆放點整治實施方案,并落實整治經費、工作責任和保障措施。對整治好的非正規垃圾堆放點及時驗收銷號,確保2019年底非正規垃圾堆放點100%完成整治,2020年底前100%完成國家銷號驗收。(責任單位:市農業農村局、市環保局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

(九)積極探索新模式、新機制。按照《關于大力推行城鄉環衛全域一體化第三方治理的指導意見》(贛農字〔201858號)精神,以完善農村生活垃圾治理長效機制為目標,廣泛推動市政府通過向社會購買服務等方式,把環衛作業中經營性服務項目推向市場,全面提升治理效率和專業化水平。統籌做好城鄉垃圾處置,配套制定城鄉生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、離田農業生產廢棄物、采掘業廢棄原料等處置方案,確保垃圾清掃、收集、運輸、處理處置及資源化利用等環節有效銜接,實現垃圾減量化、無害化和資源化。全面推進農村垃圾分類減量和資源化利用,明確建筑垃圾不得進入生活垃圾收運處理系統,爭取2019年底前引進技術先進、有成功做法的建筑垃圾回收企業落戶樂平。優先利用農家超市、再生資源回收點等現有設施和農村保潔員隊伍建立覆蓋鎮村的資源回收體系,逐步擴大試點鎮(村)范圍。引導農戶參與干濕分類,易降解的廚余垃圾堆肥返田,一般生活垃圾進入垃圾收運處理系統。(責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府有關部門在編制環衛專項規劃時,應確保有農村生活垃圾治理的專篇,市政府將政府購買服務第三方公司服務費列入每年的財政預算。結合實際,制定推行全域第三方治理的實施意見,并確保各項措施落到實處。

(二)強化宣傳引導。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和市政府有關部門要充分利用電視、報刊、廣播以及網絡、微媒體等各種渠道,大力宣傳開展城鄉環衛全域一體化第三方治理工作的重要意義、典型做法、成功經驗,營造全社會參與支持垃圾治理的良好氛圍。要通過村規民約、倡議書、宣傳欄等多種方式,加強宣傳教育,引導廣大群眾積極支持、參與城鄉生活垃圾治理工作。

(三)嚴格督導考核。城鄉環衛一體化建設工作領導小組辦公室要切實擔負起對城鄉環衛第三方治理的規劃建設、監督考核的責任,組織有關部門單位、鄉政府、村委會和村民參與,共同加強對第三方治理企業的監督考核,建立健全考核獎懲制度,定期進行督導調度,發現問題或工作不力的要限期整改通報和扣罰相關資金。


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